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從“園區經濟”到“地區經濟”，松山湖片區正成為粵港澳大灣區具影響力的經濟圈。而東莞自創區也將從松山湖高新區向周邊擴容。南都資料圖
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創新驅動在東莞這個“制造業之都”被提升到前所未有的高度。
昨日，東莞在全省范圍內率先召開“深化創新驅動、推進高質量發展工作會議”，現場發佈瞭系列政策，從加快科技創新、扶持實體經濟、強化要素支撐三大角度來全域佈局創新驅動，希望通過“快、準、狠”的出招，走出一條具有東莞特色的高質量發展之路，以重塑競爭新優勢———不僅要構築起與廣深並肩建設科創走廊的底氣，也要在大灣區區域重新分工之際構築起占領產業高地的底氣。
快
12年前已實施創新驅動
2017年10月12日，《廣深科技創新走廊規劃》原則通過20天後，東莞舉行廣深科技創新走廊建設工作動員會，公開介紹東莞段規劃情況，通過打造更多創新平臺和更多創新節點，帶動高端創新要素加速集聚，形成創新發展新局面。
而昨日是2018年春節假期後復工的第4個工作日，不少人仍在節後綜合征中掙紮，東莞就已召開“深化創新驅動、推進高質量發展工作會議”，現場發佈系列政策，對創新驅動進行全域佈局，2018年東莞創新驅動、高質量發展大幕就此拉開。
天下武功唯快不破！其實要說快，時間還可以再往前回撥12年。早在2006年東莞就推出“科技東莞”計劃，年扶持資金為10億元，隨後不斷加碼，2018年甚至高達30億元。
這一切，皆源於東莞對於自身發展的清醒認知：傳統要素驅動的發展模式難以為繼，創新驅動才是發展的新動能！
“從各種指標和特征來看，我市經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”昨天會上，東莞市委副書記、市長梁維東表示，從改革開放到2008年的30年間，東莞經濟以平均18%高速增長。國際金融危機後，東莞市經濟受國際市場低迷的沖擊明顯，率先進入調整期，但東莞忍住陣痛迎來新生。2017年東莞市反映結構調整、動能轉換、經濟轉型的系列指標均為十八大以來最好水平，R D占比提高到2.55%，一般貿易進出口(全口徑)占比達45.9%。
在點贊東莞的成就後，梁維東也不諱言東莞的短板，“東莞經濟駛入‘高速公路’，但未能實現高效運轉”。存在問題包括電子信息產業一業獨大、新興優勢產業培育不足，智能制造尚未形成規模效應，制造業整體仍處於全球價值鏈的中低端，東莞市動能轉換仍處於膠著狀態，自主創新能力不強，主導產業缺乏關鍵核心技術支撐，東莞要以問題為導向進行逐個擊破。
“轉入高質量發展階段，隻是意味著轉變的過程已經開始，但轉變的任務尚未完成，還沒有真正實現高質量發展，因此東莞必須進一步堅定推動高質量發展的信心決心”。梁維東表示，深化創新驅動是推動高質量發展的關鍵。
準
以國之重器參與科創走廊建設
如同過去抓住制造業遷移的機遇不放松一樣，這一次，東莞則是緊抓廣深科技創新走廊建設和粵港澳大灣區建設的機遇不放松。
“中子科學城是讓東莞有底氣與廣州深圳並肩建設創新走廊的新的重大平臺。”梁維東表示，中子科學城建設得怎麼樣，決定著東莞創新發展的高度，代表著東莞創新發展的品質。按照計劃，東莞要對標全球先進地區的科學城，以國傢綜合性科學中心為目標，高標準、高規格建設中子科學城，推動中子科學城成為東莞未來創新發展的戰略支撐。
處於廣深兩個一線城市之間，享受溢出效應也需面對虹吸效應，東莞究竟該如何找定位，一直為外界所討論。歷經10年打造的大型科學裝置散裂中子源，無疑是東莞的底氣之一。而更多底氣還在陸續增加，東莞正加快啟動同步輻射光源的規劃建設，推動第三代半導體南方基地建設提速，著力打造世界級重大科技基礎設施集群。
除瞭國之重器的支持，東莞不能忽略的一個優勢是———制造業。“以制造業為核心的實體經濟是東莞發展的命脈和根基。”梁維東分析認為，提升實體經濟發展是東莞建設現代化經濟體系、推進高質量發展的重中之重，因此擴大倍增計劃政策效應、推動制造業升級、打造新的優勢產業成為瞭2018年東莞經濟發展的戰術手段。
為此，東莞點名選擇瞭新能源產業、人工智能產業、生物醫藥產業。會上，梁維東分析瞭個中邏輯：東莞作為制造業大市，產業鏈配套完善，要充分發揮優勢，積極培育人工智能產業鏈條有有先發優勢；生物醫藥方面，松山湖有兩岸生物技術產業合作基地，有針對性吸引臺灣優質生物企業落戶。東莞有龍頭醫藥集團、企業，加強新藥研發，還可借助散裂中子源的科研優勢，可重點在高性能醫療器械方面取得突破與進展；新能源方面，東莞搶抓新能源汽車產業發展的政策機遇和市場機遇，以松山湖高新區和麻湧鎮為核心，積極推進新能源汽車產業園建設，加快培育整車和關鍵零部件品牌，穩步發展插電式混合動力汽車、純電動汽車。
昨日，一批相關項目簽約。如中子科學中心將與工信部電子五所簽訂戰略，東莞理工學院將分別與田禾院士簽訂雙聘院士協議、與英國諾丁漢大學簽訂聯合培養博士計劃。此外，亞創智慧城項目、國際人工智能產業中心項目、精密金屬配件生產項目也將簽約落地南城、樟木頭等鎮街。
狠
出臺最強“政策包”
支持企業實施創新驅動
創新，意味著對過去發展模式的顛覆，隻有“狠”一點才能忍住陣痛，才能堅持下來。
在昨天會議上，印發的重要政策文件共兩本，一本是近期出臺及擬出廢塑膠處理濾網｜處理廢塑膠垃圾濾網臺的高質量發展系列政策，另一本是倍增計劃“1+22”政策的完整匯編。“政策包”總體上可分為加快科技創新、扶持實體經濟、強化要素支撐三大類。每一份政策均是針對東莞當前經濟發展存在的短板而出臺。
像在加快科技創新類別，就分別出臺瞭國傢自創區建設、科技成果雙轉化、高企樹標提質等文件，進一步完善創新驅動發展升級版政策體系。這是繼去年相繼出臺一份指導意見、十大行動計劃和系列實施方案後，今年東莞再次推出的四項政策，作為升級版政策體系的重要補充。
人才永遠是創新的“第一資源”。過去東莞的快速發展，靠的是“數量型人口紅利”，如要創新驅動、推進高質量發展，就必須向“質量型人口紅利”轉變，因而本次出臺《關於我市人才發展體制機制改革的實施意見(征求意見稿)》，圍繞人才管理、引才育才用才等五方面出臺23條幹貨政策，滿足不同層次、領域人才需求。特別是在人才引進方面，對符合條件的特色人才給予最高250萬元購房補貼，對新引進的青年博士、碩士給予20萬元、6萬元生活補貼，力度位居珠三角前列，也成為瞭東莞近年來出臺的最具含金量的人才幹貨政策。
可以說，東莞通過這些極富含金量、真金白銀的幹貨政策，用前所未有的力度，進一步強化東莞創新發展對推動高質量發展的引領作用。
會議亮點
定時間
廣深科創走廊東莞段建設
一年起好步三年見成效
《廣深科技創新走廊規劃》去年12月出爐，為緊密銜接《廣深科技創新走廊規劃》，進一步優化創新資源分佈，東莞制定瞭《廣深科技創新走廊(東莞段)空間規劃》(下稱《規劃》)。為推動《規劃》實施落地，昨日，東莞段實施工作方案公佈，並提出明確的時間表，要求“一年起好步、三年見成效、五年大提升”。
具體而言，東莞將圍繞“三帶、三平臺、九節點”(“三帶”即廣深-沿江高速創新帶、莞深高速創新帶、廣深鐵路創新帶，“三平臺”即東莞濱海灣新區、松山湖高新區以及中子科學城，“九節點”即九個省級創新節點)的近期重點和廣深高速創新帶“1+1+11”[即一條廣深高速公路、一個濱海灣新區創新核，以及沿途11個鎮(街)]示范建設的突破口，是將加快實施133項環境品質提升工程，投入290億推進沿線14個產業類連片改造項目建設。推動並實施科技創新項目約281個，總投入約3560億元。
初步啟動階段為2018年。任務是完成核心創新平臺和省級創新節點的概念規劃、控制性詳細規劃、核心區城市設計和一系列專題專項規劃，以及《廣深高速公路(東莞段)景觀品質提升規劃》、廣深高速公路(東莞段)產業類“三舊”連片改造規劃等規劃編制等。
建設實施階段為2019-2020年。屆時，廣深高速創新帶科技創新體系初步建成，為東莞全市創新驅動發展提供“樣板”支撐。深化推廣階段為2021-2022年。
廣佈局
東莞自創區將擴容濱海灣新區等被納入
從點到廢塑膠原料｜廢塑膠原料處理面，創新發展全域佈局將是東莞推進創新驅動的一個思路。昨日現場發佈的系列政策當中，就包括《東莞市建設國傢自主創新示范區實施方案(2017-2020年)》(簡稱“《實施方案》”)，將爭取擴大東莞市自創區空間規模，完善東莞創新發展的全域佈局。
《實施方案》中介紹，大力建設廣深科技創新走廊中部脊梁，將東莞建設成為國際知名的先進制造基地、國傢級粵港澳臺創新創業基地、華南科技成果轉化中心。到2020年，力爭高技術制造業增加值占全市規模以上工業增加值比重達50%，全社會研究與開發(R D)投入占地區生產總值(GDP)比重達2.8%，全市科技進步貢獻率達60%以上。
為瞭達到上述目標，首先一個就是創新統籌協調機制。《實施方案》提及，東莞將爭取擴大東莞市自創區空間規模，將松山湖高新區周邊大朗鎮、大嶺山鎮、寮步鎮、茶山鎮、石排鎮、石龍鎮、橫瀝鎮、東坑鎮、企石鎮9個鎮，濱海灣新區、東莞港、粵海銀瓶合作創新區、水鄉新城、南城國際商務區、原東部工業園等6個產業集聚區，以及虎門鎮、東城街道、南城街道、長安鎮、黃江鎮、鳳崗鎮、塘廈鎮、清溪鎮、常平鎮9個中心鎮(街道)部分地塊納入東莞自創區建設范圍，完善東莞創新發展的全域佈局。
東莞市自創區空間規模擴大落實後，爭取設立東莞市國傢自主創新示范區管理委員會，在松山湖管委會加掛牌子，負責東莞自創區的統籌協調工作，統籌推進東莞自創區發展戰略、政策法規、協調評估、體制創新、空間和產業規劃、重大項目等重點工作。
方案還提及瞭多項措施以支撐自創區的建設，包括培育新興產業、完善區域創新體系、深化科技金融融合等。
其中值得關註的一點是，支持高凈值人士成為天使投資人。當前隨著創新創業深入人心，民間投資者對股權投資的熱情也在逐步提高，《實施方案》著力發展合格天使投資人，發揮東莞市科技企業創業導師的引領示范作用，吸引本土高凈值群體關註、參與天使投資。貫徹落實國傢財政部、稅務總局關於天使投資個人有關稅收試點政策，天使投資個人采取股權投資方式直投資於初創期科技型企業(以下簡稱初創科技型企業)滿2年並符合政策規定條件的，可以按照投資額的70%抵扣轉讓該初創科技型企業股權取得的應納稅所得額;當年不足抵扣的，可以在以後納稅年度結轉抵扣。
立標桿
倍增計劃部分政策扶持力度翻倍
“倍增計劃”黃金20條有望覆蓋到優質高新技術企業，另外“倍增計劃”的科技創新普惠性政策將實施翻倍支持。昨日，《東莞市高新技術企業樹標提質行動計劃(2018—2020年)(征求意見稿)》出爐，披露瞭上述信息。
高新技術企業是創新驅動戰略實施的牛鼻子。近年東莞高企實現瞭爆炸式增長，高企數量從2015年底的986傢增至2017年底的4077傢，企業成長性好，是東莞科技創新的生力軍。東莞望通過政策支持，努力把高企的數量優勢轉化為產業高質量發展的新優勢。
無疑，梳理高新技術企業標桿企業是一個關鍵手段。除瞭評定明星企業，集聚社會資源加速推動高新技術明星企業進一步做大做強外，還首次進行晉級獎勵。在高新技術企業有效期內，企業年營業收入首次晉級5000萬元級別、2億元級別、10億元級別的，東莞市財政按照企業首次晉級年度所得稅市級留成比上一年增長部分按一定比例給予一次性獎勵。
最後，就是大力實施東莞市重點企業規模與效益倍增計劃。探索逐步將“倍增計劃”優惠政策推廣到優質高新技術企業，推動高成長性高新技術企業倍增發展，對納入“倍增計劃”的企業在高新技術企業認定獎勵、專利申請資助、知識產權貫標資助、工程技術研究中心和重點實驗室資助、研發投入補助資助、創新券資助等科技創新普惠性政策上實施翻倍支持，在重大科技專項、創新科研團隊引進立項等競爭性政策上實施傾斜支持。
出品：南都采編指揮中心
主持：南都大灣區新聞工作室
采寫：南都記者梁錦弟
本文來源：南方都市報
責任編輯：王曉易_N廢塑膠加工｜廢塑膠處理工廠E0011
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